地方政策丨張北縣《關(guān)于調(diào)整城區(qū)集中供熱價格政策解讀》

2023年9月18日，張北縣發(fā)展和改革局和張北縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整城區(qū)集中供熱收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》。9月27日，張北縣發(fā)展和改革局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整城區(qū)集中供熱價格政策解讀》，文件提到：新的居民供暖價格在原來每月每平米5.28元基礎(chǔ)上，每平米增加0.528元，按照每月每平米5.808元執(zhí)行。

新的非居民供暖價格在原來每月每平米6.27元基礎(chǔ)上，每平米增加0.627元，按照每月每平米6.897元執(zhí)行。

下一步，結(jié)合我縣實際，統(tǒng)籌考慮區(qū)域燃料成本變化情況，建立燃料價格、熱力出廠價格、終端供熱價格上下游聯(lián)動機制。供暖企業(yè)燃料價格按照前三年采暖季期間燃料入廠價格綜合加權(quán)平均值核定，當(dāng)燃料綜合加權(quán)平均價格變化幅度超過10％時，啟動價格聯(lián)動機制，熱力出廠價格和終端供熱價格一并調(diào)整。?

張北縣發(fā)展和改革局關(guān)于調(diào)整城區(qū)集中供熱價格政策解讀

在保證用熱需求的基礎(chǔ)上，為促進供熱行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，緩解煤價持續(xù)上漲給供熱企業(yè)帶來的經(jīng)營成本上升壓力，保障熱力安全穩(wěn)定供應(yīng)，確保群眾溫暖過冬。在縣住建局提出調(diào)整供熱價格申請的基礎(chǔ)上，縣政府研究決定，依據(jù)有關(guān)法規(guī)政策，縣發(fā)展改革局按照定價程序調(diào)整了城鎮(zhèn)集中供熱價格。

一、供熱調(diào)價的背景

張北縣城區(qū)采用燃煤熱水鍋爐集中供熱方式，市區(qū)是熱電聯(lián)產(chǎn)供熱，供熱熱源由華盈和星火兩家供熱公司提供，集中供熱入網(wǎng)面積約1100萬平方米，現(xiàn)行的供熱價格標(biāo)準(zhǔn)制定于2009年，居民供熱價格由原來的每平米每月5.8元下調(diào)為5.28元/平方米/月，非居民供熱價格為6.27元/平方米/月，至今已執(zhí)行14年，一直未做調(diào)整。

2009年燃煤平均價格590元左右/噸，2020-2022年最高漲到2300元左右/噸，近三年煤炭價格漲跌頻繁，平均達到1350元/噸左右，截至2023年9月22日，5500大卡煤價目前仍然在1000元—1100元高位運行，煤價幾乎翻兩倍。供熱企業(yè)面臨著較大的成本壓力，加上環(huán)保設(shè)備的投入，供熱設(shè)施改造及運行成本增加，人員工資由原來的1000多元增加到現(xiàn)在的3500多元，加劇了供熱企業(yè)經(jīng)營狀況的惡化，造成供熱企業(yè)整體處于虧損狀態(tài)，甚至出現(xiàn)供熱成本“倒掛”，為了保障供熱行業(yè)健康發(fā)展，保質(zhì)保量及時供暖，確保群眾溫暖過冬，經(jīng)縣政府研究決定，啟動供熱調(diào)價程序。

二、調(diào)價政策依據(jù)

按照《中華人民共和國價格法》《政府制定價格行為規(guī)則》《政府制定價格聽證辦法》《河北省定價目錄》、《河北省價格聽證目錄》的文件規(guī)定，授權(quán)縣級對城鎮(zhèn)集中供熱價格進行管理，根據(jù)《國家發(fā)改委 住建部關(guān)于完善城鎮(zhèn)集中供熱價格機制的指導(dǎo)意見》發(fā)改價格〔2023〕647號、《河北省發(fā)展和改革委 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于建立完善城鎮(zhèn)集中供熱價格形成機制有關(guān)事項的通知》冀發(fā)改能價〔2023〕950號的要求，各縣區(qū)在供暖價格調(diào)整時幅度不超過原供暖價格的20％，盡快建立煤熱價格聯(lián)動機制，《張家口市供暖應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于全力化解供暖有關(guān)問題的通知》為保障企業(yè)保質(zhì)保量及時供暖，保證群眾溫暖過冬，要求盡快調(diào)整熱力價格，我縣及時啟動調(diào)價程序。

三、對供熱企業(yè)的成本監(jiān)審情況

我縣集中供熱入網(wǎng)面積約1100萬平方米，經(jīng)市發(fā)改委成本調(diào)查隊對兩家公司進行了供熱成本監(jiān)審，按計費面積（不含管網(wǎng)折舊）測算，張北星火每月每平米成本6.29元，張北華盈熱力有限公司每月每平米7.03元，兩家平均供熱成本為：每月每平米6.80元。根據(jù)居民和非居民所占供熱面積比例（分別為79%和21%）測算居民成本是每月每平米6.52元，非居民成本是每月每平米7.83元。

四、供熱調(diào)價程序

在廣泛征求經(jīng)營者、消費者和縣政府的意見，在公開、公正和效率的基礎(chǔ)上，兼顧經(jīng)營者持續(xù)、健康發(fā)展的需要和消費者的經(jīng)濟承受能力，科學(xué)合理按照調(diào)價程序調(diào)整供熱價格。

2023年3月20日，縣政府同意《縣住建局關(guān)于供熱企業(yè)請求調(diào)整我縣供熱價格的請示》后，縣發(fā)改局啟動調(diào)價程序，邀請市發(fā)改委成本調(diào)查隊對華盈、星火兩家供熱公司進行供熱成本監(jiān)審，并編制了《成本監(jiān)審報告書》，并由縣發(fā)改局提交縣政府常務(wù)會議研究。

2023年7月16日，縣發(fā)改局通過政府網(wǎng)站公開發(fā)布《關(guān)于調(diào)整供熱價格公開征求意見的通知》，征求社會廣大群眾供熱調(diào)價意見。

2023年7月17日，經(jīng)張北縣第十八屆人民政府第三十次常務(wù)會研究通過，原則同意調(diào)整集中供熱價格相關(guān)事宜，供暖價格在原基礎(chǔ)上統(tǒng)一上調(diào)10%，新的居民供暖價格按照5.808 元/平方米/月執(zhí)行，新的非居民供暖價格按照6.897元/平方米/月執(zhí)行。

2023年7月25日，縣發(fā)改局通過政府網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于召開調(diào)整供熱價格聽證會公告》（第1號），向社會公告聽證會參加人、旁聽人員、新聞媒體的名額、產(chǎn)生方式及具體報名辦法。

2023年8月9日，縣發(fā)改局通過政府網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于召開調(diào)整供熱價格聽證會公告》（第2號），向社會公告聽證會舉行的時間、地點，定價聽證方案要點，聽證會參加人和聽證人名單。

2023年8月25日，縣發(fā)改局組織開展聽證會，參會人員就《張北縣發(fā)展和改革局關(guān)于城區(qū)集中供熱價格調(diào)整事項的聽證方案》進行討論研究，最終一致通過。

2023年9月8日，縣發(fā)改局向政府報送《關(guān)于申請執(zhí)行新的城區(qū)集中供熱收費標(biāo)準(zhǔn)及建立煤熱價格聯(lián)動機制的請示》，就聽證結(jié)果報縣政府研究審定。9月13日縣政府同意執(zhí)行。

2023年9月18日，縣發(fā)改局和住建局聯(lián)合印發(fā)《張北縣發(fā)展和改革局 張北縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于調(diào)整城區(qū)集中供熱收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》，并將收費標(biāo)準(zhǔn)、計費方式、優(yōu)惠政策等有關(guān)內(nèi)容在政府網(wǎng)站發(fā)布。

五、調(diào)整后的供熱價格

按照合理補償成本、促進節(jié)約用熱、堅持公平負(fù)擔(dān)的原則，綜合我縣財政收入狀況及居民承受能力等實際情況，根據(jù)《國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善城鎮(zhèn)集中供熱價格機制的指導(dǎo)意見》發(fā)改價格〔2023〕647號文件及《河北省發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于建立完善城鎮(zhèn)集中供熱價格形成機制有關(guān)事項的通知》冀發(fā)改能價〔2023〕950號文件精神，為保障供需雙方利益，經(jīng)過縣政府常務(wù)會決定，參考成本監(jiān)審報告，在原來供暖價格基礎(chǔ)上統(tǒng)一上調(diào)10％，符合省文件要求，調(diào)價幅度在居民承受范圍。具體標(biāo)準(zhǔn)：

1、新的居民供暖價格在原來每月每平米5.28元基礎(chǔ)上，每平米增加0.528元，按照每月每平米5.808元執(zhí)行。

2、新的非居民供暖價格在原來每月每平米6.27元基礎(chǔ)上，每平米增加0.627元，按照每月每平米6.897元執(zhí)行。

六、經(jīng)濟負(fù)擔(dān)分析

1.居民類用戶經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。擬定居民供熱終端銷售價格為5.808元/㎡·月，以每戶居住面積100㎡計算：2023年供暖期需增加居民經(jīng)濟負(fù)擔(dān)285.12元；

 2.非居民類用戶經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。擬定非居民供熱終端銷售價格為6.897元/㎡·月，以每戶面積100㎡計算：2023年供暖期需增加非居民類用戶經(jīng)濟負(fù)擔(dān)338.58元

3.財政總負(fù)擔(dān)分析。為保證供暖效果，集中供熱用戶辦理報停暫不用熱申請，按照文件要求個人負(fù)擔(dān)整體熱價的20％，縣財政補貼10％，2022年全縣辦理報停25932戶253.43萬平米，財政補貼供熱企業(yè)787萬元，2023調(diào)整熱價后縣財政補貼供熱企業(yè)暫不用熱資金預(yù)計在1000萬元以上，暫不用熱住戶家住設(shè)施凍壞由供熱公司負(fù)責(zé)。

七、建立煤熱價格聯(lián)動機制

為進一步完善城鎮(zhèn)集中供熱價格形成機制，促進供熱行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策文件要求，下一步，結(jié)合我縣實際，統(tǒng)籌考慮區(qū)域燃料成本變化情況，建立燃料價格、熱力出廠價格、終端供熱價格上下游聯(lián)動機制。供暖企業(yè)燃料價格按照前三年采暖季期間燃料入廠價格綜合加權(quán)平均值核定，當(dāng)燃料綜合加權(quán)平均價格變化幅度超過10％時，啟動價格聯(lián)動機制，熱力出廠價格和終端供熱價格一并調(diào)整。如本周期內(nèi)燃料綜合平均價格變動幅度未超過10％時，由供熱企業(yè)內(nèi)部消化，下一周期累計計算，直到累計變化幅度達到或者超過10％，進行熱價調(diào)整。當(dāng)燃料綜合平均價格下降時，供熱企業(yè)內(nèi)部消化上漲因素部分可同等比例核減熱價下調(diào)幅度。價格主管部門建立熱力成本定期監(jiān)審制度，嚴(yán)格落實聯(lián)動機制要求，及時調(diào)整熱力價格。

張北縣發(fā)展和改革局

2023年9月27日